Магистраты,
сенат и народ образовывали в римской республике три главных ветви власти. В
руках магистратов была сосредоточена исполнительная власть, право
законодательной инициативы и (совместная с сенатом) значительная часть
административных функций. В республиканский период власть магистратов, все их
права и обязанности исходили от государства. Первоначально официальные
должности могли занимать только аристократы-патриции. Верховная власть
принадлежала двум ежегодно избиравшимся консулам, которым помогали
приставленныые к ним квесторы, финансовые чиновники. Борьба плебеев за
политические права
привела к созданию плебейских магистратур – десяти
трибунов, имевших право вето даже по отношению к консулам, и двух менее
значительных городских чиновников, плебейских эдилов.
Между 421 и 300
до н.э. плебеи были допущены ко всем магистратурам, прежде принадлежавшим
исключительно патрициям, а также в большинство жреческих коллегий, что привело
к возникновению новой служилой знати. Она вытеснила прежнюю аристократию и
создала новый сенат, в который вошли представители немногих выдающихся родов,
монополизировавших большую часть магистратур. Таким образом вносившие разлад в
систему управления плебейские магистратуры влились в традиционные формы
общественной жизни. По состоянию на 150 до н.э. полностью развившиеся
магистратуры можно разделить на курульные (консул, диктатор, претор, цензор,
курульный эдил), дававшие право на почетное (курульное) кресло и считавшиеся
более престижными, и менее значительные должности (квесторы, трибуны,
плебейские эдилы и т.д.). Диктатор, официальное лицо, облеченное верховной
властью, избирался только в чрезвычайных ситуациях; претор являлся судьей по
гражданским делам и младшим коллегой консула; цензоры проводили перепись
населения и допускали или отвергали кандидатов в сенат, проводили ревизию
сословия всадников; курульные эдилы отправляли гражданские и религиозные
функции. По другой классификации магистратуры делились на три группы: обычные,
избиравшиеся ежегодно или с постоянными интервалами, как цензоры; чрезвычайные,
как диктаторы и их заместители, начальники конницы; и специальные, как,
например, децемвиры – комиссия из десяти человек, созданная в 451–449 до н.э.
для кодификации права.
Власть
магистрата
Все магистраты
обладали potestas, т.е. властью, сопутствующей их должности и необходимой для
ее отправления. Высшим магистратам (консул, диктатор, претор) особым решением
куриатных комиций давался также империй, т.е. право командования войсками и
власть над жизнью и смертью граждан. Фактически на империй был наложен ряд
ограничений, так что он мог вполне проявиться только на поле битвы. Внутри
городских стен магистраты, обладавшие империем, могли прибегать к принуждению,
однако при наложении тяжких наказаний граждане имели право апеллировать к
народу. Все магистраты, кроме диктатора, срок должности которого, однако,
ограничивался шестью месяцами, обязаны были внутри городских стен повиноваться
вето народного трибуна, и все магистраты, включая и трибунов, были обязаны
подчиняться вето своего коллеги по магистратуре, а низшие должностные лица – и
вето лица с более высоким империем или potestas. Все, кроме цензоров, не
обладавших империем и занимавших свою должность в течение 18 месяцев, могли
отправлять свои обязанности в городе в течение одного года. В дальнейшем
добавились и другие ограничения: запрет на повторное избрание консулом в
течение десяти лет (342 до н.э.) и запрет на повторное избрание цензором (264
до н.э.), однако повторное отправление должности трибуна, хотя это случалось
редко, оставалось законным, а повторное отправление должности военного трибуна
– даже обычным. Запрещалось также совмещать несколько должностей (344 до н.э.).
Порядок
занятия должностей и выборы
Постепенно был
выработан правильный порядок занятия должностей и установлены интервалы между
ними, так что каждая должность стала определять ранг тех, кто когда-либо ее
занимал. Специальный закон (lex Villia annalis) в 180 до н.э. впервые определил
«возраст, в котором можно претендовать на каждую должность и занимать ее».
Большую четкость этим требованиям придал Сулла, вскоре этот же порядок был
распространен и на плебейские магистратуры. Карьера начиналась с военной
службы, и должность военного трибуна открывалась соискателям с 25 лет.
Минимальный возраст для квестора определен в 31 год, для занятия должности
претора – 40, консула – 43, причем должности следовало проходить именно в таком
порядке. Трибунами и эдилами обычно становились после отправления должности
квестора, однако эти магистратуры не считались обязательными для того, чтобы в
дальнейшем претендовать на более высокие посты. Цензорами, как правило,
становились бывшие консулы. Зачастую, когда срок службы магистрата истекал, он
отправлялся служить в провинцию, такие назначения известны под названием
«промагистрат» (букв. «за магистрата», как проконсул, пропретор).
Выборы должностных
лиц осуществлялись народным собранием: магистратов, обладающих империем, и
цензоров выбирали на центуриатных комициях; курульных эдилов, квесторов и
низших чиновников – на трибутных комициях; народных трибунов и плебейских
эдилов – на собрании плебеев. Выдвигать свою кандидатуру мог только
полноправный и свободнорожденный римский гражданин, здоровый телесно и
умственно, к чему в реальности присоединялось требование о наличии
значительного состояния. Избирать можно было только представителей всаднических
(денежная знать) и сенаторских родов, двух сословий, которым были «открыты
двери сената» (Цицерон).
В поздний
республиканский период кандидат должен был объявить о своем участии в выборах
лично за три базарных дня (т.е. за 24 дня, так как римская неделя была
восьмидневной). Магистраты, руководившие выборами, располагали значительными
полномочиями в вопросе о допуске кандидатов и провозглашении победителя. Сроки
выборов менялись, но обычно они проходили в середине лета. Первыми могли
проходить выборы трибунов, а затем, по порядку – консулов, преторов, эдилов и
квесторов. По истечении своих полномочий магистрат был обязан принести клятву в
том, что честно исполнял свой долг и следовал законам.
Престиж
магистратуры
Магистратура
считалась почетной обязанностью, она не оплачивалась, хотя некоторые расходы
магистрату возмещались. Однако огромные расходы, требовавшиеся от кандидатов на
должности, в том числе устраивавшиеся для населения колоссальные цирковые игры
и раздачи, приводили к злоупотреблениям служебным положением, к поборам при
управлении провинцией в попытке возместить то, что было затрачено.
Количество
служителей также зависело от ранга магистрата. Диктатора сопровождали 24
ликтора, которые несли знаки власти, называвшиеся фасциями и состоявшие из
пучка прутьев и топора. У консула было 12 ликторов, у претора – 6. В
присутствии высших магистратов низшие должны были вставать и опускать свои
фасции. Знаками курульной магистратуры служили курульное кресло, пурпурная
кайма тоги и пурпурная полоса на тунике. Трибуны получали особую скамью, а
квесторы обычный стул. Лиц, занимавших при жизни курульные должности, погребали
со знаками их власти, в присутствии изображений предков (их масок, которые
хранились у всякого родовитого римлянина), также занимавших магистратуры.
Дальнейшая
история
В эпоху великих
войн 3 и 2 вв. до н.э. полномочия магистратов оказались до некоторой степени
затененными ведущей ролью сената в политике и управлении. Это случилось вполне
естественно, поскольку магистраты являлись еще и сенаторами. Формально
магистраты сохраняли инициативу обращения к сенату за консультацией и вынесения
законопроекта на обсуждение народного собрания, они все так же могли применять
насилие и сохраняли судебные полномочия. В качестве представителей государства
они могли заключать обязательные для народа соглашения, но эти соглашения
подлежали ратификации сената и народного собрания. В период пребывания в
должности магистраты пользовались неприкосновенностью, но по окончании этого
срока могли быть привлечены к суду.
Республиканские
магистратуры сохранялись в эпоху принципата, т.е. империи, созданной Августом и
его преемниками, однако их функции постепенно переходили к людям, назначенным
императором, или к комиссиям, ответственным непосредственно перед ним. Выборы
фактически были перенесены в сенат и происходили в соответствии с
рекомендациями принцепса. Магистратуры превратились в обозначение ранга,
который позволял данному лицу претендовать на высокооплачиваемую должность в
имперской бюрократии. Только преторы отчасти сохраняли прежнее значение вплоть
до правления Адриана. В поздней империи должности консула и претора становятся
просто почетными званиями.
Список
литературы
Егоров А.Б.
Римская республика с конца VI до середины II в. до н.э. – В кн.: История древнего
мира, т. 2. М., 1989
Для подготовки
данной работы были использованы материалы с сайтаkrugosvet.ru/
