Содружество
Независимых Государств: общая характеристика
Наряду с универсальными международными
организациями существуют региональные, членами которых являются государства
определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций
могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная
безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
Содружество Независимых Государств (СНГ).
Эта региональная организация была создана рядом государств из числа бывших
республик СССР. Ее учредительными документами являются Соглашение о создании
Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске
Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря
1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме
Прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На
заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят
Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России,
Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.
Целями Содружества являются: осуществление
сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной,
культурной и иных областях; создание общего экономического пространства;
обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными
принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между
государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и
осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном
общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и
сотрудничество в других сферах правовых отношении; мирное разрешение споров и
конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).
Содружество должно проводить свою
деятельность на основании общепризнанных принципов международного права (в
Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключительного
акта). Дополнительно сформулированы также принципы верховенства международного
права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества
в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения
народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного
сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.
Для понимания правовой природы СНГ важное
значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что
Содружество не является государством и не обладает наднациональными
полномочиями. Это — объединение государств, основанное на началах суверенного
равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами
международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содружества
в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов,
сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним
относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация
внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии
общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;
таможенная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной
политики;, борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области
оборонной политики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть дополнен
по взаимному согласию государств-членов.
Следует также обратить внимание на ст. 5
Устава, в которой' установлено, что соглашения, заключенные в рамках
Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества,
обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.
Наличие у Содружества общих целей, общих
интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов
позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации,
основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.
Содружество Независимых Государств как
международная организация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав
дают возможность частичного участия его членов в деятельности организации. Так,
ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым
участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и
отдельных его статей. Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ
заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет
за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать оговорки и
заявления по разделам III «Коллективная безопасность и военно-политическое
сотрудничество», IV «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», VII
«Межпарламентское сотрудничество» и ст. 28, 30—33, касающимся
Координационно-консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного
командования ОВС, Совета командующих пограничными войсками. Экономического суда
и Комиссии по правам человека.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители
и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства,
которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991
г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а
именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали
Алма-Атинские соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами — членами СНГ следует
считать те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в
течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан Устав СНГ не
ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для
всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя
обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия
всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств
в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.
Уставом СНГ предусмотрена достаточно
сложная структура. Высшим органом Содружества является Совет глав государств
(СГГ), в котором на высшем уровне представлены все государства-члены (ст. 21).
Совет уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью
участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4 Устава. Совет
собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания
по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств (СГП) координирует
сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической,
Социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается на заседания
четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе
правительства одного из государств-членов.
Решения обоих Советов принимаются
консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том
или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.
Согласно Уставу, оба Совета могут
проводить совместные заседания. Каждый из Советов может создавать рабочие и
вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы
формируются из представителей государств-членов, наделенных соответствующими
полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ предусмотрены совещания руководителей
соответствующих государственных органов для решения вопросов сотрудничества в
отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП.
Третьим органом в структуре СНГ является
Совет министров иностранных дел (СМИД), который действует на основе решений СГГ
и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию внешнеполитической деятельности
государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и
проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.
Постоянно действующим исполнительным и
координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный
комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два
от каждого государства — члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого
Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем
вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по
конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех
органов Содружества.
Для организационно-технического
обеспечения работы всех органов Содружества при Координационно-консультативном
комитете создан Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета.
Местопребывание Секретариата и Комитета — Минск (Белоруссия).
Уставом СНГ предусмотрен также ряд
органов, находящихся в структуре Совета глав государств. Это — Совет министров
обороны, который является органом СГГ по вопросам военной политики и военного
строительства государств-членов. Предусмотрено также создание Главного
командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного осуществлять руководство
Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и
коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.
Совет командующих Пограничными войсками
является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и
обеспечения стабильного положения на них.
Особое положение в структуре Содружества
занимает Экономический суд, задачей которого является обеспечение выполнения
экономических обязательств в рамках Содружества. Суд призван разрешать споры,
возникающие при исполнении экономических обязательств, а также другие споры,
отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе
толковать положения соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд
осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе
Экономического суда и Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом
Экономического суда от 6 июля 1994 г.
Комиссия по правам человека является
консультативным органом Содружества, призванным наблюдать за выполнением
обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках
Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СГГ 24
сентября 1993 г.
Уставом СНГ предусмотрено также создание
органов отраслевого сотрудничества, которые могут учреждаться на основе
соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и
других областях. Уже создано немало таких органов, например Совет руководителей
внешнеэкономических ведомств, Совет по железнодорожному транспорту,
Межгосударственный совет по космосу. Электроэнергетический совет,
Межгосударственный экологический совет и др.
Межпарламентская ассамблея была создана на
основании Соглашения руководителей Верховных Советов (парламентов) государств —
участников СНГ от 27 марта 1992 г. В Уставе СНГ ей посвящен раздел VII, тогда
как другие органы СНГ определены в разделе VI. Однако уже в Конвенции о
Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых
Государств от 26 мая 1995 г. Ассамблея определена как межгосударственный орган
Содружества, то есть за ней признан статус органа СНГ.
Межпарламентская ассамблея состоит из
парламентских делегаций государств-участников, избираемых или назначаемых
парламентами этих государств из числа своих членов в соответствии с внутренними
регламентами и процедурами. Главы парламентских делегаций образуют Совет
Ассамблеи, выбирающий из своего состава председателя Совета. На сессиях
Межпарламентской ассамблеи, созываемых не реже двух раз в год,
председательствуют поочередно руководители парламентских делегаций.
Межпарламентская ассамблея обсуждает
вопросы сотрудничества государств-участников в различных областях и направляет
рекомендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав
правительств, другим органам СНГ. Ей отведена важная роль в сближении
законодательств государств-участников путем разработки типовых (модельных)
законодательных актов, принятия рекомендаций по синхронизации процедур ратификации
(утверждения) парламентами государств — участников СНГ договоров (соглашений),
заключенных в рамках СНГ, а также иных международных договоров, участие в
которых государств Содружества является весьма желательным для достижения их
общих целей. Она уполномочена принимать рекомендации по приведению
законодательства государств-участников в соответствие с положениями
международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Местопребывание
Межпарламентской ассамблеи — Санкт-Петербург.
За время существования Содружества
Независимых Государств в его рамках принято много важных решений, подписано
более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность организации
еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо отметить, что определенных
успехов добились в своей деятельности Экономический суд. Комиссия по правам
человека. Предпринимаются шаги в области экономической интеграции (см. гл.
VIII), по созданию системы коллективной безопасности (см. гл. XV).
Международные
неправительственные организации: понятие и роль
Международная неправительственная
организация (МНПО) — это объединение национальных общественных организаций,
союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях
содействия международному сотрудничеству в политической, экономической,
культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это
организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не
ставящая целью извлечение коммерческой прибыли.
Первые такие организации стали появляться
еще в XIX веке, но их численность существенно возросла во второй половине XX
века. В настоящее время их насчитывается более 4 тыс., и число их продолжает
расти. Необычайно возросли и роль МНПО, их влияние на международные отношения,
на развитие и совершенствование международного права.
МНПО поддерживают связи с международными
межправительственными организациями, получая при них консультативный статус. В
системе ООН такой статус предоставляют как сама ООН, так и все ее
специализированные организации, за исключением Всемирного почтового союза.
Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г.
«Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями».
Установлены две категории консультативного статуса: I — общий консультативный статус
и II — специальный консультативный статус. Ведется также Список (или Ростер)
международных неправительственных организаций, которые поддерживают связи с
ЭКОСОС. Та или иная категория консультативного статуса предоставляется МНПО в
зависимости от ее международного авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в
сотрудничестве с ней. Категория I предоставляется организациям, сфера
деятельности которых в наибольшей степени соприкасается с компетенцией ЭКОСОС.
Категория II предоставляется МНПО, связанным лишь с отдельными областями
деятельности ЭКОСОС. Наконец, в Список включаются МНПО, не вошедшие в эти две
категории, но готовые оказать Совету помощь в его работе.
Наибольший объем прав имеют организации I
категории. Только они могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве
пунктов повестки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Все организации,
получившие тот или иной статус или включенные в Список, могут вносить пункты в
повестку дня вспомогательных органов ЭКОСОС и выступать в них с устными заявлениями,
направлять наблюдателей на заседания ЭКОСОС и его органов, представлять
письменные заявления, осуществлять специальные исследования и готовить
соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию. Однако
организации, входящие в Список, могут направлять своих наблюдателей не на все
заседания, а только на те, где обсуждаются вопросы, имеющие к ним отношение.
Письменные заявления они могут делать только по просьбе Генерального секретаря
ООН.
Около 1600 МНПО, активно работающих в
области экономического и социального развития, имеют консультативный статус в
ЭКОСОС, а еще около 1500 организаций, представляющих интерес для ООН, входят в
Список.
В 1996 году ЭКОСОС приняла резолюцию
1996/31 о консультативных отношениях между ООН и неправительственными
организациями, обновив тем самым резолюцию 1296. В ней предусмотрены три новых
момента: признание важности национальных, региональных и субрегиональных
неправительственных организаций и увеличение их числа; расширение роли Комитета
по неправительственным организациям, существующего при ЭКОСОС;
принятие стандартных правил участия
неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе
подготовки к ним. В другой своей резолюции 1996/297 ЭКОСОС рекомендовал, чтобы
Генеральная Ассамблея изучила вопрос об участии неправительственных организаций
во всех областях деятельности ООН.
Из специализированных учреждений наиболее
тесно сотрудничает с МНПО ЮНЕСКО, которая устанавливает три категории
консультативного статуса: А — консультативная и сотрудничающая:, В —
информационная и консультативная и С — категория взаимной информации.
Предусмотрена возможность самой ЮНЕСКО создавать МНПО, а также оказывать им
финансовую помощь.
Консультативные связи МНПО устанавливают
также с региональными межправительственными организациями. Например, при Совете
Европы более 350 МНПО имеют консультативный статус.
Влияние МНПО на деятельность
межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и
международном праве проявляется в различных формах. Назовем некоторые из них.
Информационная. МНПО регулярно направляют
общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и
их органам в сфере своей деятельности. Они также распространяют информацию,
полученную от межправительственных организаций. Особо важную роль играют МНПО в
распространении знаний о правах человека.
Консультативная. МНПО дают советы и
консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.
Правотворческая. МНПО традиционно
участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая
проекты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотрение
государств и межправительственных организаций. Некоторые МНПО специально
занимаются неофициальной кодификацией международного права, например Гаагский
институт международного права. Большую роль в кодификации международного
гуманитарного права играет Международный комитет Красного Креста (МККК), при
активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о
защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним.
Контрольная. Все больше возрастает роль
МНПО по обеспечению соблюдения норм международного права и соответствующего
контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача
которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного
права. Ряд МНПО, действующих в области прав человека и демократии, например
Международная амнистия. Международная федерация прав человека, Международная
комиссия юристов, контролируют соблюдение международных стандартов по правам
человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны
окружающей среды, например Международный Зеленый Крест.
Следственная. МНПО неоднократно создавали
специальный следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации
юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию
преступлений США в Индокитае (в 1970 г.), Международная комиссия по
расследованию преступлений Израиля на оккупированных арабских территориях. В
последние годы ряд МНПО, например Международная амнистия, создавали специальные
следственные комиссии для расследования положения с правами человека в Чили,
Руанде, Гаити.
По мнению большинства юристов, МНПО не
являются субъектами международного права, но должны осуществлять свою деятельность,
сообразуясь с его принципами и нормами. Внутри государств правовой статус МНПО
определяется национальным законодательством. За ними и международным персоналом
МНПО признаются определенные привилегии и иммунитета.
Список
литературы
Для подготовки данной работы были
использованы материалы с сайтаzakroma.narod.ru/
