МЕСТНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ  В  РОССИИ
                         Во второй половине XVIII в.



                                         Курсовая работа



                           ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА


      Исаев И.А. История государства и права России : Курс лекций - М.:
            Изд-во БЕК , 1993 . - 245 с.


      Российское законодательство  X-XX веков : В 9т. Т.5. - М.: 1987


      Россия : Энциклопедический словарь . - Л.: ЛЕНИЗДАТ , 1991.- 922с.,
ил.


      Столетие безумно и мудро. Век XVIII / Сост. С 81 сопровод. текст,
      коммент. Н.М.Рогожина . - М.: Мол.гвардия, 1986. - 525 с., ил.
      (История Отечества в романах , повестях , документах ).



                       Губернская Реформа Екатерины II


      Накануне реформы территория России разделялась на двадцать три
губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста восьмидесяти уездов.
Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число
было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло
пятидесяти.
      Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному
 принципу,  без  учета  географических, национальных и экономических
признаков. Основной целью деления было приспособление нового
административного аппарата к фискальным и полицейским делам.
      В основу деления был положен чисто количественный критерий -
численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот
тысяч душ, на территории уезда - около тридцати тысяч душ.
      Старые территориальные органы после ряда преобразований (изменения в
статусе воевод проводились в 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались.
Упразднялись провинции, как территориальные единицы.
      Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом.
В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили
губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в
губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования
ведал приказ общественного призрения.
      Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два
губернских стряпчих. В уезде те же задачи решают уездный стряпчий. Во главе
уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял
земский исправник, избираемый уездным дворянством. Образован коллегиальный
орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника
действовали два заседателя).
      Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в
жизнь законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена
должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось
генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался
главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент
отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно
обращаться с докладом к императору.
      Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив
территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той
же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и
преобразовывалась судебная система.
      Попытки отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались
еще в работе Уложенной комиссии 1769 г., на одном из заседаний было
заявлено: «Лучше будет отделить совсем суд и расправу от государственных
дел».
      Предполагалось создать четырехзвенную систему судов: уездные судные